ISSN: 2614‐5154 
                                                                                           Volume 2 No. 1 Februari 2018 
                                
                                                                            
                           WUJUD MAKNA PRINSIP PENYULUHAN TERHADAP AZAS-AZAS 
                                                                            
                          PENYELENGGARAAN PENYULUHAN PEMBANGUNAN PERTANIAN 
                                                                            
                                                                            
                                                            Bukti Hasiholan 
                                                                            
                                                Dosen Fakultas Pertanian Universitas Quality 
                                                                            
                                                                            
                                                             ABSTRAKSI 
                                                                            
                                                                            
                                                                            
                   Penyuluhan pertanian adalah suatu proses pembelajaran bagi pelaku utama (pelaku kegiatan 
                                                                            
                   pertanian) serta pelaku usaha agar mereka mau dan mampu menolong dan mengorganisasikan dirinya 
                                                                            
                   dalam mengakses informasi pasar, teknologi, permodalan, dan sumberdaya lainnya, sebagai upaya 
                                                                            
                   untuk meningkatkan produktivitas, efisiensi usaha, pendapatan, dan kesejahteraannya, serta 
                                                                            
                   meningkatkan kesadaran dalam  pelestarian fungsi lingkungan hidup. Penyuluhan pertanian harus 
                                                                            
                   memiliki : (1) pengertian yang jelas tentang perubahan perilaku yang harus dihasilkan, (2) pengertian 
                                                                            
                   tentang bagaimana caranya orang belajar, (3) pengertian yang  jelas tentang bagaimana caranya 
                                                                            
                   mengajar. Tujuan penyuluhan adalah mengubah perilaku ( pengetahuan, ketrampilan,  sikap)  petani  
                                                                            
                   agar dapat bertani lebih baik (better farming) berusahatani lebih menguntungkan (better business), 
                                                                            
                   hidup lebih sejahtera (better living) dan bermasyarakat lebih baik (better community). Seorang 
                                                                            
                   penyuluh dalam melaksanakan kegiatannya harus berpegang teguh pada prinsip-prinsip yang sudah 
                                                                            
                   disepakati. Seorang penyuluh (apalagi administrator penyuluhan) tidak mungkin dapat melaksanakan 
                                                                            
                   pekerjaannya dengan baik tanpa memahaminya secara mendalam prinsip tersebut. Ada empat hal 
                                                                            
                   penting yang harus diperhatikan sehubungan dengan filosofi penyuluhan pertanian, yaitu: (1) 
                                                                            
                   Penyuluh harus bekerjasama dengan masyarakat, dan bukan bekerja untuk masyarakat, (2) Penyuluh 
                                                                            
                   tidak  boleh  menciptakan  ketergantungan, tetapi  justru harus mampu mendorong kemandirian, (3) 
                                                                            
                   Penyuluhan harus selalu mengacu pada terwujudnya kesejahteraan hidup masyarakat, dan (4) 
                                                                            
                   Penyuluhan harus mengacu pada peningkatan harkat dan  martabat manusia sebagai individu, 
                                                                            
                   kelompok, dan masyarakat umumnya.                        
                    
                    
                                                                            
                   Kata kunci: prinsip penyuluhan, azas penyuluhan, pertanian 
                                                                            
                   I. Pendahuluan                                     nikasi informasi secara sadar dengan tujuan 
                   A.  Pengertian Penyuluhan Pertanian                membantu sesamanya memberikan pendapat 
                        Istilah  penyuluhan  pada  dasarnya   sehingga bisa membuat keputusan yang benar. 
                   diturun-kan  dari  kata  ”Extension” yang              Menurut Vanden Ban dan Hawkins (2003), 
                   dipakai secara meluas dibanyak kalangan.           Penyuluhan pertanian adalah suatu  bentuk  
                   Dalam Bahasa Indonesia istilah penyuluhan          pengaruh  sosial  yang  dilakukan  secara  sadar. 
                   berasal dari kata dasar ”Suluh” yang berarti       Mengkomunikasikan informasi dengan sadar 
                   pemberi terang di tengah kegelapan. Menurut        untuk membantu masyarakat membentuk 
                   Mardikanto (1993) penyuluhan dapat diartikan       pendapatan yang wajar dan mengambil 
                   sebagai proses penyebarluasan informasi yang       keputusan yang tepat Menurut  Salmon 
                   berkaitan dengan upaya perbaikan cara-cara         Padmanagara (1972), Penyuluhan  pertanian  
                   berusahatani demi tercapainya peningkatan          adalah sistem pendidikan luar sekolah (non 
                   pendapatan dan perbaikan kesejahteraan  formal) untuk para petani dan keluarganya (ibu). 
                   keluarganya.                                           Menurut Zakaria (2006), Penyuluhan 
                        Pengertian penyuluhan dalam arti umum         pertanian adalah upaya pemberdayaan petani dan 
                   adalah ilmu sosial yang mempelajari system dan     nelayan beserta keluarganya malalui peningkatan 
                   proses perubahan pada individu serta masya-        pengetahuan, keterampilan, sikap dan kemandirian 
                   rakat agar  dapat  terwujud  perubahan  yang       agar mereka mau dan mampu, sanggup dan 
                   lebih  baik  sesuai  dengan  yang diharapkan       berswadaya memperbaiki/meningkatkan daya 
                   (Setiana. L. 2005). Penyuluhan dapat dipandang     saing usahanya, kesejahtaraan sendiri serta 
                   sebagai suatu bentuk pendidikan untuk orang        masyarakatnya (Zakaria, 2006); 
                   dewasa. Dalam bukunya A.W. van den Ban dkk.            Departemen Pertanian (2002) menyatakan 
                   (1999) menulis bahwa penyuluhan merupakan          bahwa Penyuluhan pertanian adalah pemberda-
                   keterlibatan seseorang untuk melakukan  komu-      yaan petani dan keluarganya beserta masyarakat 
                   Jurnal Ilmiah Skylandsea                                                                        37
                    
                                                                                                              ISSN: 2614‐5154 
                                                                                                 Volume 2 No. 1 Februari 2018 
                                  
                    pelaku agribisnis melalui kegiatan pendidikan            pemecahan masalah berkaitan dengan 
                    non formal di bidang pertanian agar mereka               perbaikan dan pengembangan usahanya. 
                    mampu  menolong  dirinya  sendiri,  baik dibi-              Pendidikan  dalam  penyuluhan  pertanian  
                    dang ekonomi, sosial maupun politik sehingga           adalah  usaha  untuk  menghasilkan perubahan-
                    peningkatan pendapatan dan kesejahteraan  perubahan pada perilaku manusia, yang 
                    mereka dapat dicapai.                                  mencakup: 
                        Dalam UU RI No. 16, tentang SP3K,   Tahun          a. Perubahan dalam pengetahuan atau hal yang 
                    2006 disebutkan bahwa sistem penyuluhan                  diakui 
                    pertanian merupakan seluruh rangkaian pengem-          b. Perubahan dalam keterampilan atau kebiasaan 
                    bangan kemampuan, pengetahuan, keterampilan              dalam melakukan sesuatu  
                    serta sikap pelaku utama (pelaku kegiatan    c. Perubahan dalam sikap mental 
                    pertanian)   dan   pelaku   usaha   melalui   penyu-       Penyuluhan pertanian harus memiliki: 
                    luhan.Penyuluhan pertanian  adalah  suatu  proses      a. Pengertian yang jelas tentang perubahan 
                    pembelajaran  bagi  pelaku  utama  (pelaku               perilaku yang harus dihasilkan atau perilaku 
                    kegiatan pertanian) serta pelaku usaha agar              baru apa (pengetahuan, pengertian, 
                    mereka mau dan mampu menolong dan                        keterampilan, kebiasaan, sikap, perasaan, ) 
                    mengorganisasikan dirinya dalam mengakses                dan tentang apa yang harus dihasilkan; 
                    informasi pasar, teknologi, permodalan, dan            b. Pengertian  tentang  bagaimana  caranya  
                    sumberdaya lainnya, sebagai upaya untuk                  orang  belajar,  yaitu  bagaimana orang dapat 
                    meningkatkan produktivitas, efisiensi usaha,             dipengaruhi agar berubah cara berpikir dan 
                    pendapatan, dan kesejahteraannya, serta                  bertindaknya 
                    meningkatkan kesadaran dalam pelestarian fungsi        c. Pengertian yang jelas tentang bagaimana caranya 
                    lingkungan hidup.                                        mengajar yaitu cara mempengaruhi orang lain. 
                        Pengertian tersebut mengandung makna                 Ini mencakup pengetahuan dan keterampilan 
                    bahwa didalam proses pembelajaran inheren                menggunakan berbagai metoda penyuluhan 
                    adanya proses-proses lain yang terjadi secara            paling efektif untuk mengubah perilaku orang-
                    simultan, yaitu:                                         orang tertentu. ( Margono, 1987) 
                    a. Proses komunikasi persuasif, yang dilakukan          
                      oleh penyuluh    dalam memfasilitasi sasaran         B.  Tujuan Penyuluhan Pertanian 
                      (pelaku utama dan pelaku usaha) beserta                  Penyuluhan pertanian  mempunyai  dua 
                      keluarganya guna membantu mencari  tujuan yang akan dicapai yaitu : tujuan jangka 
                      pemecahan masalah berkaitan dengan  panjang dan tujuan jangka pendek. Tujuan jang-
                      perbaikan dan pengembangan usahan mereka,            ka pendek adalah menumbuhkan perubahan-
                      komunikasi ini sifatnya mengajak dengan              perubahan yang lebih terarah pada usaha tani 
                      menyajikan alternatif-alternatif pemecahan           yang meliputi: perubahan pengetahuan, 
                      masalah, namun keputusan tetap pada sasaran.         kecakapan, sikap dan tindakan petani 
                    b. Proses pemberdayaan, maknanya adalah  keluarganya melalui peningkatan pengetahuan, 
                      memberikan “kuasa dan wenang” kepada                 keterampilan dan sikap. Dengan berubahnya 
                      pelaku utama dan pelaku usaha serta  perilaku petani dan keluarganya, diharapkan 
                      mendudukkannya sebagai “subyek” dalam                dapat mengelola usahataninya dengan produktif, 
                      proses pembangunan pertanian, bukan sebagai          efektif dan efisien (Zakaria, 2006). 
                      “obyek”, sehingga setiap orang pelaku utama              Tujuan  jangka  panjang  yaitu  meningkatkan 
                      dan pelaku usaha (laki-laki dan perempuan)           taraf  hidup  dan meningkatkan kesejahteraan petani 
                      mempunyai kesempatan yang sama untuk 1).             yang diarahkan pada terwujudnya perbaikan teknis 
                      Berpartisipasi; 2). Mengakses  teknologi,            bertani (better farming), perbaikan usahatani (better 
                      sumberdaya, pasar dan modal; 3). Melakukan           business), dan perbaikan kehidupan petani dan 
                      kontrol  terhadap  setiap  pengambilan   masyarakatnya (better living). 
                      keputusan;  dan  4).  Memperoleh  manfaat                Dari pengalaman pembangunan pertanian 
                      dalam setiap lini proses dan hasil  yang telah dilaksanakan di Indonesia selama tiga-
                      pembangunan pertanian.                               dasawarsa terakhir, menunjukkan bahwa, untuk 
                    c. Proses pertukaran informasi timbal-balik            mencapai ketiga bentuk perbaikan yang 
                      antara penyuluh dan sasaran (pelaku utama            disebutkan di atas masih memerlukan perbaikan- 
                      maupun pelaku usaha).  Proses pertukaran             perbaikan lain yang menyangkut (Deptan, 2002): 
                      informasi timbal-balik ini mengenai berbagai 
                      alternatif yang dilakukan dalam upaya 
                    Jurnal Ilmiah Skylandsea                                                                               38
                     
                                                                                                                      ISSN: 2614‐5154 
                                                                                                        Volume 2 No. 1 Februari 2018 
                                    
                      a. Perbaikan kelembagaan pertanian (better  dan telah diyakini kebenarannya dari berbagai 
                        organization) demi terjalinnya kerjasama dan            hasil  pengamatan  dalam  kondisi  yang  
                        kemitraan antar stakeholders.                           beragam.  Dengan  demikian,  ”prinsip” dapat 
                      b. Perbaikan kehidupan masyarakat (better                 dijadikan sebagai landasan pokok yang benar, 
                        community), yang tercermin dalam perbaikan              bagi pelaksanaan kegiatan yang akan 
                        pendapatan, stabilitas keamanan dan politik,            dilaksanakan. 
                        yang sangat diperlukan  bagi  terlaksananya                  Meskipun ”prinsip” biasanya diterapkan 
                        pembangunan pertanian yang  merupakan sub-              dalam dunia akademis, tetapi setiap penyuluh 
                        sistem pembangunan masyarakat (community                dalam melaksanakan kegiatannya harus 
                        development)                                            berpegang teguh pada prinsip-prinsip yang 
                      c. Perbaikan usaha dan lingkungan hidup (better           sudah disepakati. Seorang penyuluh  (apalagi 
                        enviroment) demi kelangsungan usahataninya.             administrator penyuluhan)  tidak  mungkin  
                        Tentang hal ini, pengalaman menunjukkan                 dapat  melaksanakan  pekerjaannya  dengan  
                        bahwa penggunaan pupuk dan pestisida secara             baik tanpa memahaminya secara mendalam. 
                        berlebihan dan tidak seimbang telah                          Menurut      Soekandar        (1973) prinsip 
                        berpengaruh negatif terhadap produktivitas dan          penyuluhan pertanian banyak sekali jumlahnya, 
                        pendapatan petani, serta kerusakan lingkungan-          namun beberapa hal yang penting mengenai 
                        hidup yang lain, yang dikhawatirkan akan                prinsip penyuluhan pertanian adalah sebagai 
                        mengancam keberlanjutan (sustainability)                berikut: 
                        pembangunan pertanian itu sendiri.                      a. Penyuluhan pertanian seyogyanya 
                           Prinsip yang digunakan dalam merumuskan                 diselenggarakan menurut keadaan yang nyata, 
                      tujuan yaitu SMART (Anonim, 2009) :                       b. Penyuluhan   pertanian   seharusnya   
                      a. Specific   (khusus),     kegiatan penyuluhan              ditujukan   kepada  kepentingan   dan 
                        pertanian harus dilakukan untuk memenui                    kebutuhan sasaran 
                        kebutuhan khusus.                                       c. Penyuluhan pertanian ditujukan kepada 
                      b. Measurable (dapat diukur), bahwa kegiatan                 seluruh anggota keluarga tani 
                        penyuluhan harus mempunyai tujuan akhir                 d. Penyuluhan pertanian adalah pendidikan 
                        yang dapat diukur                                          untuk demokrasi 
                      b. Actionary  (dapat dikerjakan/dilakukan) yaitu          e. Harus ada kerjasama yang erat antara 
                        tujuan kegiatan penyuluhan itu harus mampu                 penyuluh, peneliti dan lembaga lain yang 
                        untuk dicapai oleh para peserta/petani                     terkait 
                      c. Realistic (realistis), bahwa tujuan yang ingin         f. Rencana kerja penyuluhan pertanian 
                        dicapai harus masuk akal, dan tidak                        sebaiknya disusun secara bersama antara 
                        berlebihan, sehingga sesuai dengan  petani dan penyuluh 
                        kemampuan yang dimiliki peserta/petani                  g. Penyuluhan pertanian bersifat luwes dan dapat 
                      d. Time frame (memiliki batasan waktu untuk                  menyesuaikan diri terhadap perubahan 
                        mencapai tujuan), ini berarti bahwa dalam                    Penyuluhan  pertanian  diselenggarakan  
                        waktu  yang  telah  ditetapkan,  maka  tujuan           sesuai  dengan  fisolofi  dan prinsip-prinsip 
                        yang  ingin dicapai dari penyelenggaraan                penyuluhan pertanian dan prinsip-prinsip 
                        penyuluhan ini harus dapat dipenuhi oleh                penyelenggaraan penyuluhan pertanian 
                        setiap peserta/ petani.                                      Prinsip-prinsip penyelenggaraan  penyulu-
                           Hal-hal yang harus diperhatikan dalam                han pertanian: 
                      merumuskan tujuan adalah: ABCD: Audience                  a. Prinsip otonomi daerah dan desentralisasi 
                      (khalayak sasaran); Behaviour  (perubahan                    Memberikan kesewenangan kepada kelembaga-
                      perilaku yang dikehendaki); Condition (kondisi               an penyuluhan pertanian untuk menetapkan 
                      yang akan dicapai); dan Degree (derajat kondisi              sendiri penyelenggaraan penyuluhan pertanian 
                      yang akan dicapai).                                          sesuai dengan kondisinya masing-masing;dan 
                                                                                   bahwa kebijaksanaan penyelenggaraan penyulu-
                      C.  Prinsip Penyuluhan Pertanian                             han pertanian didasarkan atas keburuhan spesi-
                          Mathews (1973) menyatakan bahwa:                         fik loikalita serta dalam penyelenggaraannya 
                      Prinsip adalah suatu pertanyaan tentang                      menjadi kewenangan daerah otonomi yaitu 
                      kebijaksanaan yang dijadikan pedoman dalam                   kabupaten/kota dalam kerangka Negara 
                      pengambilan keputusan dan melaksanakan                       Kesatuan Republik Indonesia 
                      kegiatan secara konsisten. Karena itu prinsip             b. Prinsip Kemitrasejajaran 
                      berlaku umum, dapat diterima secara umum, 
                      Jurnal Ilmiah Skylandsea                                                                                      39
                       
                                                                                                    ISSN: 2614‐5154 
                                                                                        Volume 2 No. 1 Februari 2018 
                               
                    Memberikan landasan bahwa penyuluhan  - Petani tidak bodoh, tidak konservatif, petani 
                    pertanian diselenggarakan berdasarkan atas        mampu belajar dan sanggup berkreasi; 
                    kesertaan kedudukan antara penyuluh  - Belajar dengan mengerjakan sendiri adalah 
                    pertanian, petani dan keluarganya beserta         efektif, apa yang dikerjakan/dialami sendiri 
                    masyarakat agribisnis                             akan berkesan dan melekat pada diri petani 
                  c. Prinsip demokrasi                                dan menjadi kebiasaan baru; 
                    Memberikan   landasan   bahwa   penyuluhan      -  Belajar dengan melalui pemecahan masalah 
                    pertanian   diselenggarakan dengan                yang dihadapi adalah praktis dan kebiasaan 
                    menghargai dan mengakomodasi berbagai             mencari kemungkinan-kemungkinan yang 
                    pendapat dan aspirasi semua pihak yang            lebih baik akan menjadikan petani seseorang 
                    terlibat dalam penyuluhan pertanian               yang berinisiatif dan berswadaya; 
                  d. Prinsip kesejahteraan                              Prinsip penyuluhan pertanian sesungguhnya 
                    Memberikan  landasan  bahwa  dalam   adalah suatu upaya yang harus dilakukan untuk 
                    penyuluhan  pertanian  semua  pihak yang        mewujudkan paling tidak 13 azas yang telah 
                    terlibat memiliki nakses yang sama untuk        dirumuskan dalam Undang- Undang no 16 
                    mendapatkan informasi yang diperlukan guna      tahun 2006, sebagai berikut : 
                    tumbuhnya rasa saling percaya dan kepedulian    1.  Penyuluhan berazaskan demokrasi  adalah  
                    yang besar;                                         penyuluhan yang diselenggarakan dengan 
                  e. Prinsip keswadayaan                                saling menghormati pendapat antara 
                    Memberikan landasan bahwa penyuluhan                pemerintah, pemerintah daerah, dan pelaku 
                    pertanian diselenggarakan   atas dasar              utama serta pelaku usaha lainnya. 
                    kemampuan menggali potensi diri baik dalam      2.  Penyuluhan berazasakan manfaat  adalah 
                    bentuk tenaga, dana, maupun material yang           penyuluhan yang harus memberikan nilai 
                    dibutuhkan untuk pelaksanaan kegiatan               manfaat bagi peningkatan pengetahuan, 
                  f. Prinsip akuntabilitas                              ketrampilan dan perubahan perilaku untuk 
                    Memberikan landasan bahwa penyelenggaraan           meningkatkan produktivitas, pendapatan dan 
                    penyuluhan pertanian dapat dipertanggung            kesejahteraan pelaku utama dan pelaku usaha. 
                    jawabkan  kepada  petani  dan  keluarganya      3.  Penyuluhan  berazaskan  kesetaraan adalah 
                    beserta masyarakat  pelaku agribisnis               hubungan  antara penyuluh, pelaku utama, 
                  g. Prinsip integrasi                                  dan pelaku usaha yang harus merupakan 
                                                                        mitra sejajar. 
                    Memberikan landasan bahwa 
                    penyelenggaraan penyuluhan pertanian 4.  Penyuluhan berazaskan keterpaduan  adalah 
                    merupakan bagian yang tidak terpisahkan diri        penyelenggaraan penyuluhan yang 
                    kegiatan pembangunan pertanian dan kegiatan         dilaksanakan secara terpadu antar kepentingan 
                    pembangunan lainnya, yang secara sinergi            pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat 
                    diselenggarakan untuk mencapai tujuan  5.
                                                                        Penyuluhan berazaskan keseimbangan 
                    pembangunan pertanian yang telah ditetapkan         adalah setiap penyelenggaraan penyuluhan 
                  h. Prinsip keberpihakan                               harus memperhatikan keseimbangan antara 
                    Memberikan landasan bahwa penyuluhan                kebijakan, inovasi teknologi dengan 
                    pertanian memperjuangkan dan berpihak               kearifan masyarakat setempat, 
                    kepada kepentingan serta aspirasi petani            pengarusutamaan gender, keseimbangan 
                      Dari  uraian  tersebut  di  atas,  makna  yang    pemanfaatan sumber daya dan kelestarian 
                  terkandung  dari  prinsip penyuluhan pertanian        lingkungan, dan keseimbangan antar 
                  ditinjau dari pihak sasaran adalah sebagai            kawasan yang  maju dengan kawasan  yang  
                  berikut:                                              relatif masih tertinggal. 
                  -  Petani belajar secara sukarela;                6.  Penyuluhan yang berazaskan keterbukaan 
                  -  Materi penyuluhan didasarkan atas kebutuhan        adalah penyelenggaraan penyuluhan 
                    petani dan keluarganya;                             dilakukan secara terbuka antara penyuluh 
                  -  Secara potensi, keinginan, kemampuan,              dan pelaku utama dan usaha. 
                    kesanggupan untuk maju sudah ada pada           7.  Penyuluhan  berazaskan  kerjasama  adalah  
                    petani, sehingga kebijaksanaan, suasana,            penyelenggaraan penyuluhan harus  
                    fasilitas yang menguntungkan akan                   diselenggarakan secara sinergis dalam  
                    menimbulkan kegairahan petani untuk                 kegiatan  pembangunan pertanian, 
                    berikhtiar;                                         perikanan, dan  kehutanan  serta  sektor lain 
                  Jurnal Ilmiah Skylandsea                                                                     40