BLOCK BOOK 
                         HUKUM  ADMINISTRASI  NEGARA 
                             Kode Mata Kuliah : MI. 010 
                                  PENYUSUN : 
                           DR. I WAYAN PARSA, SH.MH 
                       I GUSTI BAGUS PUTRA SAMAJAYA, SH 
                               FAKULTAS HUKUM 
                            UNIVERSITAS UDAYANA 
                                    2008
                                     1 
                                                      PENGANTAR PERKULIAHAN. 
                             Munculnya tipe “Welfare State” (“Negara Kesejahteraan”) atau “Negara Hukum Materiil”, 
                        membawa  akibat  kepada  peran  yang  dimiliki  oleh  Administrasi  Negara  (Pemerintah). 
                        Administrasi Negara berperan aktif dalam pergaulan sosial. Administrasi Negara diserahi apa 
                        yang disebut sebagai “bestuurszorg”, yaitu penyelenggaraan kesejahteraan/kepentingan umum 
                        yang meliputi segala lapangan kemasyarakatan. 
                             Untuk melaksanakan bestuurszorg tesebut, Administrasi Negara memiliki kewenangan yang 
                        berupa “kebebasan untuk bertindak dan mengambil keputusan menurut penilaiannya sendiri” 
                        (diskresi).   Kebebasan  ini  berpotensi           untuk     terjadinya    tindakan     sewenang­wenang, 
                        penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh Administrasi Negara yang merugikan warga 
                        masyarakat. 
                             Prinsip  Negara  Hukum  dan Demokrasi sebagaimana diamanatkan oleh Undang­Undang 
                        Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, harus diwujudkan. Asas legalitas, perlindungan 
                        hak asasi, keterbukaan, maupun peran serta masyarakat harus terealisasikan. 
                             Hukum  Administrasi  Negara  (HAN)  pada  hakekatnya  berisikan  pengaturan  tentang 
                        wewenang Administrasi Negara untuk melaksanakan tindakan­tindakannya dan juga mengatur 
                        tentang kemungkinan untuk menggugat tindakan­tindakan tersebut. 
                             Penyelenggaraan  kepentingan  umum,  menempatkan  Administrasi  Negara  berhadapan 
                        langsung dengan warga masyarakat. Oleh sebab itu, pemahaman terhadap HAN oleh segenap 
                        pihak sangatlah perlu. 
                             Bagi Administrasi Negara, HAN berfungsi sebagai norma­norma yang harus ditaati, bagi 
                        warga masyarakat berfungsi sebagai alat untuk  melakukan pengawasan dan dapat digunakan 
                        sebagai  dasar  untuk  mengajukan  gugatan  terhadap  tindakan­tindakan  Administrasi  Negara, 
                        sedangkan bagi Hakim berfungsi sebagai dasar untuk melakukan pengujian atas suatu tindakan 
                        Administrasi Negara. 
                        IDENTITAS MATAKULIAH. 
                        Nama Mata Kuliah      :  Hukum Administrasi Negara (HAN) 
                        Kode Mata Kuliah          :  MI. 010 
                        Semester                      :  II (dua) 
                        Hari Perkuliahan          :
                                                                              2 
                            Tempat Perkuliahan     :  Kampus Jimbaran/Kampus Denpasar. 
                            DISKRIPSI PEKULIAHAN. 
                                      Hukum Administrasi Negara merupakan matakuliah wajib bagi semua Fakultas Hukum, 
                            dan  merupakan  ilmu  pengetahuan  yang  mempelajari  mengenai  keabsahan  (rechtmatigheid) 
                            tindakan­tindakan Administrasi Negara, serta asas­asas pemerintahan  yang baik yang muncul 
                            dan berkembang dalam praktek­praktek Administrasi Negara maupun dalam lembaga peradilan 
                            yang berwenang. Karena itu ruang lingkup bahasan dalam matakuliah ini mencakup berbagai 
                            aspek: sumber­sumber HAN, negara hukum – demokrasi – karakter sebagai landasan HAN, 
                            aspek­aspek HAN, keabsahan dalam pemerintahan, penegakan HAN, serta perlindungan hukum. 
                            Perkuliahan ini berupaya untuk dapat memberikan pemahaman yang mendalam tentang prinsip­ 
                            prinsip dasar HAN serta mengkaitkannya dengan aturan­aturan hukum positif yang bersumber 
                            pada hukum dasar tertinggi, yaitu Undng­Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 
                            (disingkat UUD 1945). 
                            Hal  ini merupakan  sesuatu yang esensial, mengingat muncul dan berkembangnya globalisasi 
                            paradigma “good governance” (kepemerintahan yang baik) yang diadopsi oleh berbagai negara 
                            di dunia. Munculnya paradigma ini disebabkan masalah korupsi dan suap yang marak terjadi 
                            diberbagai pemerintahan negara. 
                            Oleh karena itulah pada akhir perkuliahan, mahasiswa diharapkan mampu untuk memahami dan 
                            memberikan analisis yang mendalam terhadap aspek­aspek keilmuan dalam HAN. 
                            MATERI PERKULIAHAN. 
                                I.      Pengantar Hukum Administrasi Negara (HAN) 
                                        I.1.        Peristilahan, dan Pengertian HAN 
                                        I.2.        Kedudukan HAN, dan Hubungan HAN Dengan Aspek Hukum Lain, Serta 
                                        I.3.        Sifat Istimewa HAN, dan Sejarah Perkembangan HAN 
                                        I.4.        Sumber­Sumber HAN dan Kodifikasi HAN 
                                II.     Landasan Hukum Administrasi Negara (HAN) 
                                        II.1        Negara Hukum 
                                                    II.1.1.     Asas Legalitas Dalam Pelaksanaan Pemerintsahan 
                                                    II.1.2.     Hak­hak Dasar 
                                                    II.1.3.     Pembagian Kekuasaan 
                                                    II.1.4.     Pengawasan Pengadilan 
                                        II.2.       Demokrasi 
                                                    II.2.1.     Badan Perwakilan Rakyat 
                                                    II.2.2.     Asas Keterbukaan 
                                                    II.2.3.     Peranserta Masyarakat 
                                        II.3.       Karakter Ajaran Instrumental 
                                                    II.3.1.     Doeltreffenheid (Hasilguna) 
                                                    II.3.2.     Doelmatigheid (Dayaguna)
                                                                                              3 
                            III.    Aspek­Aspek Normatif Hukum Administrasi Negara 
                                    III.1.    Norma Kekuasaan Memerintah 
                                    III.2.    Hukum Mengenai Organisasi Dan Instrumen 
                                    III.3.    Aspek Yuridis Mengenai Perlindungan Hukum Bagi Rakyat 
                            IV      Asas Keabsahan Dalam Pemerintahan 
                                    IV.1.     Perkiraan Keabsahan 
                                    IV.2.     Cacat Keabsahan 
                                    IV.3.     Aspek­Aspek Rechtmatigheid Menurut UU.Peradilan Tata Usaha Negara 
                                    IV.4.     Asas­Asas Umum Pemerintahan Yang Baik (AAUPB) 
                            V.      Penegakan Hukum Administrasi Negara 
                                    V.1.      Umum 
                                              V.1.1.     Pembatasan 
                                              V.1.2.     Macam­Macam Sanksi 
                                    V.2.      Sanksi Dalam Hukum Administrasi Negara 
                                              V.2.1.     Paksaan Pemerintahan 
                                              V.2.2.     Pencabutan Keputusan 
                                              V.2.3.     Denda Paksa 
                                              V.2.4.     Uang Paksa 
                                              V.2.5.     Sanksi Pidana 
                            VI.     Perlindungan Hukum 
                                    VI.1.     Problematik Perlindungan Hukum 
                                    VI.2.     Peradilan Tata Usaha Negara 
                                    VI.3.     Upaya Administratif 
                         METODE DAN STRATEGI PERKULIAHAN. 
                               Metode perkuliahan yang diterapkan adalah Problem Based Learning (PBL). Karena itu 
                         strategi pembelajaran lebih menekankan pada aktivitas aktif para mahasiswa, berupa komunikasi 
                         dua arah berupa tanya jawab, mengerjakan tugas­tugas terstruktur yang diwajibkan oleh pengajar 
                         matakuliah,  diskusi­diskusi perorangan maupun kelompok. 
                         Pada  tahap  awal  perkuliahan,  mahasiswa  diberikan  pertanyaan­pertanyaan  untuk  mengetahui 
                         pemahaman awal dari mahasiswa terhadap suatu substansi perkuliahan dan untuk melakukan 
                         brainstorming terhadap permasalahan yang telah diidentifikasi. Tanya jawab dilakukan pada saat 
                         berlangsungnya perkulihan maupun pada saat perkuliahan akan berakhir. Sedangkan tugas­tugas 
                         diberikan  untuk materi­materi  tertentu,  yang  harus dikerjakan oleh  mahasiswa di  luar kelas. 
                         Sedangkan kegiatan diskusi dilakukan untuk memecahkan suatu permasalahan tertentu. 
                         TUGAS – TUGAS. 
                               Mahasiswa diwajibkan untuk menyiapkan, mengerjakan, dan membahas tugas­tugas yang 
                         terdapat dalam  Block Book.  Tugas­tugas  terdiri  dari tugas­tugas  yang  sifatnya  mandiri  yang 
                         harus  dikerjakan  oleh  setiap  mahasiswa  di  luar  perkuliahan,  tugas­tugas  yang  harus 
                         dipresentasikan dan juga tugas­tugas yang harus dikumpulkan.
                                                                                   4